【华创宏观·张瑜团队】什么是千亿斤粮食产能提升行动?——每周经济观察第7期
文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师:张瑜
执业证号:S0360518090001
联系人:张瑜(微信 deany-zhang) 陆银波(15210860866) 殷雯卿(yinwenqing15) 高拓(13705969808) 付春生(18482259975)
上一轮行动如何做?效果如何?
(一)目标:2009年11月,中央出台《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》,规划用12年时间,新增1000亿斤生产能力,粮食产能从1万亿斤左右增至1.1万亿斤以上。
(二)如何做?根据规划文件,我们总结上一轮提升粮食产能的主要做法如下:
1)按区域:采取“分区增产”的方式。将全国粮食生产区划分为核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区四类地区,共选定800个县(市),按照“重点向粮食主产区倾斜,向主产区中的核心区倾斜,兼顾非主产区产粮大县”的产能分配原则,确定分区、分品种增产任务。核心区为13个产粮大省,新增产能目标占全国比重74%。
2)主要的技术路线包括:建设/改善水利工程,改善灌溉条件;选育推广优良品种,如在东北大面积推广耐密型玉米和水稻大棚育秧;建设标准农田等。
3)主要建设工程:为实现新增千亿斤粮食产能的目标,2009年的规划文件提出要重点实施八大工程建设。包括水利骨干工程建设、基本农田改造、国家重点实验室及种业基地建设、良种繁育、农业机械化等,详见正文。
(三)效果如何?从结果来看,上一轮的粮食产能提升行动效果显著。我国的粮食产量,2008年刚过1万亿斤,到2015年已经达到1.3万亿斤,7年间连续迈过了三个千亿斤的台阶。
这一轮行动要怎么做?
(一)主要抓手:基础设施建设+科技和装备支撑+机制保障
一是加强基础设施建设,包括加强水利基础设施建设,以及制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。2月14日的“权威部门话开局”系列新闻发布会上,农业农村部部长表示,当前我国“15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田”。二是强化农业科技和装备支撑,持续抓好种业振兴和农业关键核心技术攻关,加快先进农机研发。三是抓机制保障,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。
(二)高标准农田如何建设?根据2021年《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》,主要做法如下:1)分区域看:同样采取“分区增产”的思路。《规划》将全国31个省份划分东北区、黄淮海区、长江中下游区等7个区域,并确定分区域的增产目标。2)分省看:13个产粮大省承担近7成的建设目标,与上一轮行动基本一致。
(三)高标准农田需要多少投资?
新建高标准农田预计总投资额在万亿左右,高标准农田改造提升预计总投资额在5千亿左右。根据中央及部分省份标准,高标准农田一亩造价成本约2000-3000元。高标准农田改造投资要低于新建,我们假设在1500-2000元/亩。新建:2022年底,全国已累计建成10亿亩高标准农田,未来还需要建设约5.5亿亩高标准农田,投资额预计在1.1万亿-1.65万亿元左右。改造提升:根据今年1月的《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》,2023-2030年,全国年均要改造提升3500万亩高标准农田,总投资额预计在4200-5600亿元左右。今年投资:今年我国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田,对应总投资额预计在1500-2000亿元左右。
风险提示:
政策执行力度不及预期。
报告正文
一、什么是千亿斤粮食产能提升行动?
分区域看:同样采取“分区增产”的思路。《规划》将全国31个省份划分东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区等7个区域,并确定分区域的增产目标,如2030年,东北区亩均粮食产能达到650公斤,黄淮海区达到800公斤。
分省看:13个产粮大省承担近7成的建设目标。《规划》给出了“2030年建成12亿亩高标准农田”的整体目标,并给出各省份的任务。其中黑龙江、河南、山东等13个产粮大省合计占比约70%,与上一轮行动基本一致。
资金保障:中央层面,2019年、2020年中央财政安排859亿元、867亿元资金支持全国每年建设高标准农田8000万亩,2021年、2022年分别增长到1008亿元、1096亿元,支持全国每年建设高标准农田1亿亩。地方层面,《规划》明确“省级政府应承担地方主要投入责任。调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设”。如江苏,高标准农田建设投资中,省级以上财政资金投入占总财政资金投入近80%。《规划》还明确,“各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设”。江西、四川等省还通过发行高标准农田专项债等,将亩均投入标准提高到3000元。
二、每周经济观察
具体内容详见华创证券研究所2月19日发布的报告《【华创宏观】什么是千亿斤粮食产能提升行动?——每周经济观察报第7期》。
华创宏观重点报告合集
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20221014-美国通胀何时才算看到“胜利曙光”?20220816-经济差货币宽,股债偏向“长久期”——7月经济数据点评
20220729-实事求是,平淡为真——揣着市场问题找答案&九个角度极简解读政治局会议
20220715-外乱内安:斜率、高度、结构、变盘点——6月经济数据点评
20220713-通胀“宽”度已达1980年——美国通胀的另一个视角
20220706-利率拐点了?——不谈定性只谈定量&五大模型看利率定价
20220520-当买房跑不过买理财,15bpLPR够吗?——破案“稳增长”系列十四
20220514-加息交易三段论开启第二段——美国4月CPI数据点评
20220426-央行出手,汇率政策或进入密集观察期——外汇准备金下调点评
20220424-如何理解近期汇率异动?
20220408-稳增长、息差、油价、疫情——当下投资关键问题思考
20220306-六句话极简概括,五个视角展开细说——2022年政府工作报告解读
20220227-宏观将进入“高能三月”,六大问题迎来答案
20220209-汇率“强而不贵”护航货币宽松独立性——基于一些定量的启发
20211211-七个预期差——17句话极简解读中央经济工作会议
20211209-外汇准备金率调整表明政策开始纠偏汇率——再论汇率年度级别拐点正在形成
20211207-变调了,四稳联奏——十句话极简解读政治局会议与降准20211201-假如我是美联储,转向的“剧本杀”怎么玩?——美联储转向行为推演20211110-擒贼先擒王——从突出矛盾看全球通胀演变20210731-财政看明年,货币话不多,减碳被纠偏——八句话极简解读政治局会议
20210714-“大宽松”的梦需要醒一醒
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【出口研判系列】
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【周报小专题系列】
20220814-天气热,什么影响?
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20210905-电子出口或将受益东南亚疫情
20210822-浙江将是共同富裕的窥探窗口
20210620-存款利率定价机制调整:改革意义大于调息意义
20210127-城市分化、纠偏不够、出口仍强——春节的三个核心词
【海外论文双周志系列】
20230204-日本“失落的十年”与居民消费——海外论文双周志第12期
20221030-全球能源通胀的新时代——海外论文双周志第11期
20220901-贝弗里奇曲线告诉我们软着陆的可能性到底有多大?——海外论文双周志第10期
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20220620-美国通胀的严峻程度是否被低估了?——海外论文双周报第8期
20220601-俄乌冲突对欧盟经济政策的影响——海外论文双周志第7期
20220324-油价对欧美核心通胀的影响——海外论文双周志第5期
20220222-新兴市场应对发达市场货币政策调整的避险策略——海外论文双周志第4期
20220130-货币条件指数的“前世今生”——海外论文双周志第3期
20220119-供应瓶颈对价格的影响——海外论文双周志第2期
20220102-新冠:消费的“游戏规则改变者”——海外论文双周志2022年第1期
20210614-疫情后美国贷款展期政策的使用与偿还特征——全球央行双周志第28期
20210517-疫情如何影响居民超额储蓄及疫后消费——全球央行双周志第27期
20210426-IMF与WTO如何预测2021年全球经济与贸易增长?——全球央行双周志第26期
20210329-实时预测美国通胀的模型——全球央行双周志第25期
20210314-美国金融市场的风险、演化与溢出效应——全球央行双周志第24期
【海外双周报系列】
20221123-中低收入国家债务中我国的角色——海外双周报第19期
20221010-全球流动性恶化有多严重——海外双周报第16期
20220718-75bp还是100bp?市场如何预期——海外双周报第11期
20220526-欧元区衰退风险有多大?——海外双周报第9期
20220427-美联储“大姿态”或渐近峰值——海外双周报第7期
20220411-欧美高通胀引擎的四大差异——海外双周报第6期
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